Более того, демографический рост, урбанизация и климатические изменения значительно влияют на наименее развитые страны. Люди массово съезжаются в города, капиталовложения концентрируется в пределах одного района, стихийные бедствия происходят в областях скопления людей и их имущества. Уменьшение влияния и увеличение устойчивости становятся наиболее важными задачами, наилучшее средство защиты – это иметь план действий и предпринимать необходимые шаги по его реализации в случае стихийного бедствия.
Подсчет убытков
Click to zoom
В течение последнего десятилетия мировая экономика потеряла в среднем более 200 миллиардов долларов США из-за стихийных бедствий, по сравнению с 1980-ми годами, когда Мировой Банк понес потери всего лишь 50 миллиардов долларов.
Природные стихийные бедствия приводят к снижению темпа роста экономики и ухудшению состояния государственного и внешнеторгового баланса. Они так же оказывают значительное влияние на уровень бедности и на социальное обеспечение. Поэтому в зоне риска находятся развивающиеся страны, а их население наиболее подвержено опасностям.
В 2004 году одно из наиболее сильных землетрясений за всю историю произошло недалеко от побережья Индонезии, вызвав цунами, которое полностью уничтожило целые поселения, располагавшиеся у берегов Индийского океана. В результате мощного толчка, оцениваемого в 9,1 балла, и гигантских волн, обрушившихся на береговые линии, погибло более 230 000 человек. К этим шокирующим цифрам стоит добавить, что по сегодняшним подсчетам экономические потери составили около 14 миллиардов долларов, этот показатель мог быть гораздо выше, если бы не низкая стоимость имущества и земель в пострадавших районах.
Помощь малоразвитым регионам
Экономически развитые страны в состоянии справиться с потенциально катастрофическими событиями с наименьшим ущербом для своей социально-экономической системы. К сожалению, того же нельзя сказать о большинстве развивающихся стран.
Рассуждая об их положении, Кевин Найт (Kevin Knight), председатель технического комитета ISO/TC 262 по управлению рисками, объясняет: «Подавляющее большинство развивающихся стран после стихийных бедствий оказываются на грани нищеты и социальной катастрофы, поскольку для благополучного выхода из кризисной ситуации уровень финансовой и социальной стабильность очень низкий, если такой вообще присутствует, не говоря уже о выходе из кризисной ситуации после катастрофы без каких-либо изменений в экономике. Многие страны не успевают восстановиться после очередного стихийного бедствия, как происходит новое».
После цунами в Индийском Океане мировое сообщество решило разработать десятилетний план по снижению рисков стихийных бедствий, сейчас он известен под названием Хиогская Рамочная Программа Действий. Эта программа действий помогла в разработке методов по увеличению уровня стабильности населенных пунктов во время природных стихийных бедствий.
Несмотря на множество достижений в последнее десятилетие, ущерб от стихийных бедствий и подверженность риску продолжают увеличиваться, тем самым заставляя правительство стран заранее продумывать методы решения проблем. На третьей Международной Конференции по Снижению Рисков Стихийных Бедствий (МКСРСБ), которая была проведена в Сендай, Япония, в марте 2015 года, участники приняли Сендайскую Программу Действий по Снижению Рисков Стихийных Бедствий, где были определены 7 важных задач и 4 наиболее основных, к выполнению которых необходимо приступить в течение ближайших 15 лет.
Эти 4 стратегические задачи направлены на «улучшение понимания рисков, усиление деятельности в области снижения рисков стихийных бедствий и, что наиболее принципиально, увеличение инвестирования. Четвертая задача требует более эффективной подготовленности и результативного восстановления». Климатические службы должны полагаться на нормы по восстановлению, ремонту и модернизации.
Качество жизни в городах
Photo : Asian Development Bank
Управление ООН по Снижению Последствий Стихийных Бедствий (ООН СПСБ), выступающее в качестве координирующего органа по МКСРСБ и участвующее в процессе пересмотра существующей Хиогской Рамочной Программы, заключило соглашение с Международным Советом по Сбору Информации о городах (МССИ), под руководством президента и генерального директора д-ра Патриции МакКарней (Patricia McCarney), для внедрения нового стандарта ISO 37120; в кампании ООН СПСБ по «повышению уровня стабильности развития населенных пунктов» уже участвуют 45 городов.
МССИ занимает ведущую роль по внедрению ISO 37120, первого стандарта ISO по увеличению стабильности и развития городов. Он включает в себя 100 характеристик по оценке качества жизни городских служб. «ISO 37120 содержит информацию о способах проверки на устойчивость для городов», - утверждает Патриция. «Для приспособления к условиям постоянно меняющейся окружающей среды, увеличению темпа урбанизации и ухудшению качества инфраструктуры, городам необходимо использовать подходящие методы. МССИ гордится тем, что занимает ведущее место в предоставлении информации, что стандарты ISO могут стать основным инструментом развития городской жизни, как для развивающихся, так и для развитых стран».
В мае МССИ запустил «Открытый портал данных о городах», который доступен на сайте http://www.dataforcities.org/. Этот сайт позволяет всем, начиная от городских представителей и деятелей науки до любого заинтересованного члена общественности, получить доступ к данным, собранным при помощи ISO 37120 и опубликованным фондами городов МССИ, куда входят: Лондон, Торонто, Бостон, Шанхай, Лос-Анджелес и Дубай. В скором времени следующие 100 городов пополнят базу МССИ, тем самым значительно увеличив сравнительные характеристики, которые уже находятся на портале.
Кампания ООН СПСБ по «повышению уровня стабильности развития населенных пунктов» существует уже на протяжении 4 лет, в этой кампании участвуют 2500 больших и маленьких городов, общей численностью населения 700 миллионов человек. «У нас есть 45 ключевых моделей городов, готовых внедрить новый стандарт ISO 37120 для обеспечения устойчивости и стабильности. Мы работаем вместе с МССИ, для дальнейшего создания серии стандартов ISO для развития городов», - утверждает Маргарета Вальстрём (Margareta Wahlström), глава ООН СПСБ.
В дополнение к разработке ISO 37120 рабочая группа (РГ) 2 ISO/ТС 268, которую возглавляет та же Патриция МакКарней, разрабатывает новую серию стандартов ISO для применения совместно с ISO 37120. Эта работа включает создание будущего стандарта ISO 37121, технический отчет основных принципов устойчивости и показателей, и недавно утвержденный проект разработки нового стандарта об умных городах.
Ключевой целью взаимодействия между ООН СПСБ и МССИ является - обеспечить внедрение в работу ISO по развитию стабильности населенных пунктов Десяти Основных принципов «повышения уровня стабильности городов». Необходимость в стандартах ISO для разработки механизмов по улучшению устойчивости городов становится еще более важной, в связи с такими серьезными природными явлениями как: землетрясение в Непале или ураган Сэнди. Стандарты могут не только повлиять на способы подготовки к таким явлениям в условиях города, но так же на возможность получения выплат от правительства, международных организаций или от страховых компаний. «Работа по разработке стандартов относительно городской тематики полна заманчивых перспектив, она может принести огромную пользу по улучшению качества жизни в городах во всем мире», - говорит Патриция.
Инвестирование в кампанию по повышению уровня стабильности
На сегодняшний день множество органов местного самоуправления создают техническую основу для подготовки к предполагаемым и неожиданным ситуациям, причем в большей степени это касается создания материальной инфраструктуры. Наблюдается сдвиг в процессе развития климатозащищенности наших городов – начиная от строительства дамб, водоупорных линий электропитания до введения более строгих норм по строительству зданий.
Кевин Найт (Kevin Knight) считает, что важным моментом является наличие предупредительных мер. «Методы предотвращения риска требуют от правительства принятие решение по инвестированию в: возведение более крепких мостов на большей высоте, улучшение конструкций дорог и канализационной системы, работу по борьбе с наводнениями, проектирование строительно-гражданских объектов с высокой устойчивостью к стихийным бедствиям. Речь идет об инвестировании в строительство инфраструктуры, а не трате денег на ремонт и восстановление сооружений после каждого стихийного бедствия».
Что же можно предпринять? Кевин считает, что хорошим вариантом может быть реконструирование железнодорожных мостов, тех, которые находятся невысоко от земли, а также более устойчивые высотные конструкции. Нарушение нормального движения транспорта и негативное воздействие на населенные пункты будет не так заметно, как если совсем не проводить необходимую перестройку, несомненно, движение товарных поездов приносит пользу круглый год, что обеспечивает значительное повышение производительности национальной экономики.
Помимо работы над конкретными проблемами в строительстве, Оса Кырк Гир (Åsa Kyrk Gere) председатель нового технического комитета ISO/TC 292, выступает за более комплексный подход: «Я считаю, что целостный подход должен быть принят всеми членами общества, а не только членами правительства. В этот процесс должен быть вовлечен каждый: представители администрации, бизнесмены, организации и индивидуальные предприниматели – все они должны работать вместе, сотрудничать и строить стабильное безопасное общество, в жизнь которого вовлечен каждый и каждый несет ответственность. Для этого и необходимы стандарты». (Подробнее читайте в интервью Осы (Åsa) на странице 14).
Социальная инфраструктура
Роджер Эстелл (Roger Estall), один из соавторов Австралийско-Новозеландского стандарта по учетам рисков разрушения, также считает, что социальная инфраструктура общества является важным элементом, который помогает спасать жизни.
В период с сентября 2010 по декабрь 2011 годов серия сильных землетрясений вызвала серьезные разрушения в Новой Зеландии, в регионе Кентербери, особенно в Крайстчерче. Несмотря на то, что во время этой катастрофы погибли 185 человек, данное событие находится на втором месте в списке стихийных бедствий, унесших наибольшее количество жизней за всю историю Новой Зеландии, где количество жертв намного меньше в сравнении с любой развивающейся страной. Так как же был подготовлен регион к этой катастрофе?
Научные исследования конца 1900-х смогли полностью оценить все риски. Государственная политика настолько ужесточила меры в строительстве, что все современные постройки и инфраструктура остались невредимы после толчков, а многие старые здания, имеющие историческую ценность, были укреплены. Более того, был сделан акцент на повышение уровня просветительской работы среди населения, чтобы новозеландцы продумали свой каждый шаг и предприняли все, для того чтобы оставаться в безопасности. В 2005 году Новозеландское Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям разработало образовательный проект в рамках управления по чрезвычайным ситуациям для внедрения его в национальную учебную программу, а именно, для начальной школы для детей в возрасте от 8 до 12 лет.
Но все же не смотря на успехи в планировании, взаимовыручка и экстренная помощь зависит от каждого члена общества, считает Роджер. «Простые горожане начинают сразу же спасать людей, попавших под завал, не дожидаясь помощи от работников спасательно-поисковых служб. Всего лишь один студент, используя соцсеть, может собрать армию из людей, готовую прийти на помощь любому человеку, который остался без средств, еды, и готовую помочь ему расчистить дом от обломков».
Универсальная стратегия
Так все же, чем именно помогают стандарты ISO? На самом деле, во многом. Стандарты играют важную роль в создании универсальной стратегии по борьбе со стихийными бедствиями.
Стандарты ISO могут значительно содействовать в эффективном управлении рисками стихийных бедствий путем предоставления универсальных способов и механизмов на городском, провинциальном, государственном и региональном уровнях управления. «Стандарты способствуют не только в осознании ожидаемых рисков, но и в применении наиболее удачного сочетания механизмов реагирования до и после случившегося события».
Стандарт ISO 31000 Менеджмент риска. Принципы и управление (сейчас находится на стадии пересмотра), разработанный ISO/TC 262, применяют во многих странах для понимания и смягчения влияния происшествий, связанных с рисками, это происходит при помощи создания управляющих структур, снижения восприимчивости к сбоям и путем поиска превентивных и реагирующих на возникшие обстоятельства решений в борьбе с природными или антропогенными происшествиями. С другой стороны, ISO/TC 262 несет ответственность за целый ряд международных стандартов по безопасности и непрерывности менеджмента, которые содействуют работе организаций при подготовке к аварийным ситуациям и бедствиям.
Другими словами, ISO/TC 262 разрабатывает стандарты, которые охватывают все стороны: до, во время и после происшествий, освещают широкий круг проблем таких как: управление в критических ситуациях, реагирование на чрезвычайную ситуацию, проведение подготовки и предупреждение населения. Его работа так же направлена на поддержание устойчивости организации к внешним воздействиям и непрерывности в управлении, поддержку попыток организации в выявлении и снижении рисков, предотвращение последствий, а так же создание возможностей подготовки и реагирования на различные аварийные ситуации и катастрофы.
В своем стремлении к наилучшей подготовленности Оса Кырк Гир (Åsa Kyrk Gere) говорит: «Сегодня, и тем более в будущем, все организации должны взять на себя большую ответственность за предотвращение и снижение рисков, а также защитить свою организацию от всех видов рисков и угроз. Все организации играют определенную роль в построении более безопасного и жизнеспособного общества. На данный момент, мы работаем с серией стандартов, охватывающих такие темы как: терминология, непрерывность и устойчивость, управление в чрезвычайных ситуациях, мошенничество и фальсификация, жизнеспособность общества и населенных пунктов, а также стандарты по личной безопасности».
Итоги 2015
Без существенного вмешательства, влияние и воздействие стихийных бедствий в ближайшие 20 лет будет приносить еще больший ущерб в экономической и социальной сфере, значительно влияя на состояние населения и его имущества. Такое положение вещей может притормозить развитие технического прогресса в областях, наиболее пострадавших от катастроф.
В Сенадской Программе упоминается: «Стихийные бедствия усилились из-за изменений климата, а также их частота и интенсивность увеличились, что весьма препятствует прогрессу в направлении устойчивого развития». «Крайне необходимо и наиболее важно предвидеть, спланировать и снизить риск воздействия стихийных бедствий в целях улучшения защиты населения, населенных пунктов и стран…для укрепления своей позиции в обеспечении устойчивого развития».
Оса (Åsa) интересно подмечает: «Никто не может добиться успеха в одиночку, мы все должны работать вместе. Здесь и сейчас, придерживаясь четких правил и рекомендаций, на пути создания преобразований к новым условиям, стандарты жизненно необходимы. Это означает, что наиболее значимым моментом для соответствующих организаций и органов власти является разработка правил, методологических основ и стандартов, которые смогли бы предотвратить появление новых рисков и уменьшить влияние предыдущих. Этот процесс займет много времени».
Удалось ли нам найти идеальное решение? Скорее всего, не совсем. Но до тех пока стандарты в состоянии уменьшить влияние от частоты и интенсивности стихийных бедствий, они, безусловно, будут помогать в снижении финансовых трат и других последствий катастроф. Во всяком случае, это экономически выгодное решение для стран всего мира по увеличению темпа роста безопасности и устойчивости.
